机遇与挑战并存——陕西省森林防火工作述评陕西是全国林业重点省份之一，也是全国重点森林防火省区。面对自然气候条件差、基础设施和装备落后等诸多不利因素，全省森林防火战线广大干部职工团结协作，措施过硬，森林防火工作连创佳绩，走在了全国前列。但在新的形势下，陕西森林防火工作也出现了新情况，面临着新的挑战，如何破局，成为全省森林防火部门的首要任务。

佳绩值得称道近年来，随着退耕还林、天然林保护等林业重点工程的实施，全省森林面积达到1.28亿亩，绿色版图不断延伸，三秦大地主色调实现了由黄到绿的转变，绿色陕西建设和保护任务十分艰巨。陕西是森林火灾易发区，历史上森林火灾比较严重，从建国初到2000年，平均每年发生森林火灾400次，受害面积5000公顷，森林受害率达1.2。

为了保护好来之不易的建设成果，陕西不断加大森林保护力度，严防森林火灾的发生。十一五期间，在连续春季防火期持续干旱、森林火险等级居高不下的严峻形势下，全省每年发生森林火灾52起，受害森林面积95.5公顷，森林火灾受害率0.0125，远远低于国家林业局1的控制标准，没有发生重大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾发生次数和受害率以及受害森林面积均控制在较低水平。

为此，省防火办、省林业厅先后作为2004-2006年度、2007-2009年度全国森林防火工作先进单位受到国家森林防火指挥部、国家林业局表彰奖励，省防火办还在全国省级防火办年度考评中连续5年得到国家防火办通报表彰。特别是今年，国家人力资源和社会保障部、国家林业局授予陕西省森林防火指挥部办公室（陕西省森林公安局）2010年至2012年度全国林业系统先进集体荣誉称号，成为全国唯一受到表彰的森林防火单位。经验弥足珍贵陕西始终把森林防火居于资源保护的首位和林业工作的重中之重。在具体实践中，省森林防火部门积极探索、勇于创新，不断总结，积累出了宝贵经验，使森林防火工作形成了一套科学的防范办法。

防火责任实。陕西对森林防火工作提前安排，精心部署，狠抓防火责任，全面落实了行政首长负责制，形成了一级抓一级，一级促一级，一级对一级负责的工作机制。在具体工作中，重点做到了两个严格追究和四不放过，即：对因失职、渎职等造成重特大森林火灾的，严格追究有关领导者的责任；对于引发较大森林火灾的直接责任人，严格追究行政责任直至刑事责任。

对发生的每起森林火灾都进行责任倒查，做到事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过。同时，各级森林防火部门加大宣传教育力度，普及预防、扑救森林火灾的知识、技能，不断增强全民森林防火意识。

火源管理严。各级森林防火部门严控野外火源管理，在高等级火险期杜绝一切火种进山入林。

针对春耕和清明期间野外用火频繁的实际，全省各级森林防火组织加强巡查，严格执行十不准，六不烧规定。在火灾多发、易发地段，采取巡回检查、死看硬守的办法，确保万无一失。在防火紧要期，全省组织开展四查活动，即查责任落实、查漏洞消除、查重点部位管控、查特殊人员管理，对检查中发现的隐患和问题，现场提出整改意见并及时复查，彻底消除各种火灾隐患。

区域防范联。陕西森林防火强化群防群治，建立长效机制。近年来不断加强各类护林联防组织建设，构筑了森林防火的坚固防线。

目前全省有8大区域性护林联防组织，分别与周边的四川、湖北、河南、甘肃、重庆等省、市建立了密切的合作关系，形成了覆盖陕西重点林区和省际间的联防体系。全省各地也成立了县、乡、村三级护林联防组织，共有护林防火人员3.2万余人，形成了覆盖全省所有林区的联防体系。预测预报快。

省林业厅与省专业气象台联合研制开发了森林火险气象等级预测预报系统，涵盖了全省所有重点林区县，在防火期内，每天发布、更新各市、县（区）森林火险等级预报。通过此系统，全省各级防火部门能够及时了解最新的森林火险等级情况，正确判断林区火险形势，做到提前应对、防患未然。省森林防火指挥部不断加强森林消防队伍建设和管理工作，提高了扑救森林火灾的能力，确保安全、高效、快速扑灭森林火灾。

挑战悄然而至今年以来，陕西降水偏少，遭遇了自1961年以来同期最为严重的干旱，森林火险等级居高不下。特别是3月份以来，气温迅速升高，部分地方最高气温创造了60年来同期的最高值。森林火险等级比往年同期平均高出一到两个等级，出现了森林火灾多发、频发的势头，今年1-4月份，全省发生森林火灾166起，火灾发生次数是近年来同期平均值的5倍，过火面积905公顷，受害森林面积301公顷，损失林木1340立方米，烧毁幼树13.4万株，并造成7人死亡、4人受伤。

陕西森林防火今年出现的新情况，除高温干旱等不利气象因素外，也暴露出了森林防火工作存在的一些漏洞和薄弱环节。从利益导向看，集体林权制度改革使森林防火的社会化服务弱化。目前，陕西共14809.5万亩集体林已落实经营主体，发放林权证361万本，发证面积14787.7万亩，占全省集体林总面积的99.8%。林改后，林农对经营山林积极性虽然提高，但分山到户、自主经营，让森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为，加之乡、村等基层集体经济组织从山林中得到的收益减少，出现森林防火认识退化，责任淡化等现象。

同时，随着大量的农村青壮年劳动力外出务工，留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱者，一旦发生森林火灾，扑火力量薄弱，且极易造成人员伤亡。同时，陕西普遍存在防火机构不健全，编制人员偏少等问题。目前全省95个重点火险县仅45个县区设立了防火办，有50个县区未成立机构；森林火灾扑救力量不足，仅有27支专业森林消防队，大部分县都未建立森林消防队，无法适应森林火灾专业化扑救需要。

另外，全省尚未开通统一的森林火警报警电话，很大程度上制约了火情早发现、早报告、早扑灭，延误了灭火的时机。此外，陕西目前现有制度、装备和技术条件已不能适应森林防火需要。全省森林防火资金投入增长缓慢，森林防火基础设施建设滞后，林区防火道路和防火阻隔网络不畅，扑火设施设备不足、老化等，导致扑灭效率低、效果差。陕西多年未开展可燃清理工作，也导致林下可燃物不断增加，加大了引发重大森林火灾的可能性。

同时，防扑火科技含量较低，以水灭火、航空灭火等技术没有有效推广。突破尚需努力陕西森林防火工作面临着近年来前所未有的严峻形势和考验，要走出靠天防火的怪圈，应多从体制上、机制上寻求突破之策。

健全组织机构。要适应应急抢险的需要，建立健全各级森林防火办，确保信息畅通、行动快捷、保障有力、指挥高效。同时要逐步建立各级专职指挥员队伍，确保火灾现场指挥的科学有效。加强基础设施建设。

按照森林防火实际需要，认真实施《陕西省森林防火专项规划》，不断改善基础设施条件，全面提高防火装备水平，增强预警、监测、应急处置和扑救能力。尽快开展航空护林防火业务，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化，提升防控森林火灾的综合能力。强化服务。要加强专业化森林消防队伍建设，所有重点火险县都应建立一支专业队伍。

同时，加强森林火灾扑救指挥员和扑火队队员培训，特别是对基层各级扑火指挥员、扑火队队长和森林防火专职干部进行系统的防火专业知识和安全扑火知识培训，以提高他们的业务素质和指挥水平。创新管理机制。探索建立新的火源管理机制，协调处理堵与疏的关系，有计划地进行林区可燃物清理和计划烧除工作，做到有堵有疏。

同时，把工程措施和生物措施有机结合，加强防火阻隔网络建设，增强森林防火综合能力。此外，及时开通全省统一的森林火灾报警电话12119，确保做到早发现、早报告、早处置。

森林防火关乎群众生命财产和森林资源安全。陕西在森林防火工作中所取得的成绩斐然，出现的问题不容忽视，期望通过全面提升防控森林火灾的综合能力，为美丽陕西建设筑起坚固的森林防火盾牌。（记者王永锋）。

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